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人民日報:營改增 再吹“集結(jié)號”

作者:鋼興財務部 | 發(fā)布日期:2016-04-01 | 瀏覽次數(shù):4985

  3月18日,國務院常務會議審議通過了全面推開營改增試點方案,明確自51日起,全面推開營改增試點,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍。就營改增試點全面推開社會關(guān)注的熱點問題,本報記者采訪了財政部稅政司和國家稅務總局貨物勞務稅司負責人。  

  營改增新增近千萬戶納稅人

  建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將適用11%的稅率,金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%的稅率

  “營改增是深化財稅改革的‘重頭戲’,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措。營改增具有基礎性、先導性的特點,在整個經(jīng)濟層面影響大、范圍廣,牽一發(fā)而動全身?!必斦慷愓舅鹃L王建凡表示。  

  根據(jù)試點方案,營改增后,建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將適用11%的增值稅稅率,金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%的增值稅稅率。據(jù)測算,四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬戶,是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍,年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元,占原營業(yè)稅總收入的比例約80%

  王建凡介紹,此次全面推開營改增試點,基本內(nèi)容是實行“雙擴”。一方面,是擴大了試點行業(yè)范圍,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)4個行業(yè)納入營改增試點,至此,現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。另一方面,繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進機器設備納入抵扣范圍之后,本次改革又將不動產(chǎn)納入抵扣范圍,今后,無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人,還是營改增試點納稅人,都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。  

  “通過營改增進一步減輕企業(yè)稅負,是財稅領域打出‘降成本’組合拳的重要一招,用短期財政收入的‘減’換取持續(xù)發(fā)展勢能的‘增’?!蓖踅ǚ脖硎荆嫱崎_營改增試點,實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務的全覆蓋,基本消除了重復征稅,打通了增值稅抵扣鏈條,促進了社會分工協(xié)作,有力地支持了服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時,將不動產(chǎn)納入抵扣范圍,比較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度,有利于擴大企業(yè)投資,增強企業(yè)經(jīng)營活力。營改增將在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮重要的促進作用。  

  確保所有行業(yè)稅負只減不增

  新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)  

  今年的《政府工作報告》明確提出,全面實施營改增將確保所有行業(yè)稅負只減不增。如何確保這一承諾如期落地,備受社會關(guān)注。  

  “當前實體經(jīng)濟較為困難,為了進一步減輕企業(yè)負擔,在設計全面推開營改增試點方案時作了充分考慮,按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則,做出妥善安排?!蓖踅ǚ脖硎尽?/span>  

  比如,一次性將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)全部納入試點范圍,并將新增不動產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍。同時,方案明確新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù),對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施,確保全面推開營改增試點后,總體上實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低的政策效果。  

  而對于前期試點行業(yè)和原增值稅納稅人,總體稅負也會出現(xiàn)下降。這是因為,將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)等四大行業(yè),并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后,各類企業(yè)購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。特別是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍,減稅規(guī)模較大、受益面較廣,通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益,前期試點納稅人總體稅負會因此下降。同時,原增值稅納稅人可抵扣項目范圍較前期試點進一步擴大,總體稅負也會相應下降。  

  預計全年減稅超5000億元

  國稅、地稅將建立聯(lián)席工作制度,不給納稅人增加不必要的負擔  

  “從前期試點情況看,無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人,都實現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅,這充分證明營改增的制度框架體現(xiàn)了總體減稅的要求?!眹叶悇湛偩重浳飫趧斩愃靖彼鹃L林楓表示,營改增試點從制度上解決了貨物和服務稅制不統(tǒng)一和重復征稅的問題,貫通了服務業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條,有力地支持了服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升了貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易出口競爭力,是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。  

  營改增試點已實施4年多,主要目的是為解決增值稅和營業(yè)稅并存導致的重復征稅問題。通過前期逐步擴大試點范圍,目前營改增試點已覆蓋“3+7”個行業(yè),即交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個大類行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個現(xiàn)代服務業(yè)。

  據(jù)統(tǒng)計,截至2015年底,全國營改增試點納稅人共計592萬戶,其中一般納稅人113萬戶,小規(guī)模納稅人479萬戶,累計實現(xiàn)減稅6412億元,其中,試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元,原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。營改增全面推開后,預計全年減稅將超過5000億元。

  林楓介紹,目前,距全面推開營改增試點已不足2個月時間,試點準備的時間緊、任務重。為確保試點如期順利推進,財稅部門正在抓緊準備營改增的政策文件和配套操作辦法,將盡快公布。稅務部門已經(jīng)制定了任務書、時間表、路線圖,國稅、地稅將齊心協(xié)力把各項工作切實做到位。  

  由于營改增涉及稅種交接問題,國稅、地稅將建立聯(lián)席工作制度,及時辦理納稅人檔案交接手續(xù),不給納稅人增加不必要的負擔。稅務部門將分批次做好對試點納稅人的培訓輔導以及稅控器具的發(fā)放、安裝,進一步優(yōu)化納稅服務,增設服務窗口,開設綠色通道,給納稅人提供更便利高效的辦稅服務。(人民日報)